Capítulo 2: Marcos jurídicos para sistemas de adjudicación de quejas electorales eficaces
El problema de la adjudicación de quejas electorales y controversias es muy importante en la actualidad
para democracias en desarrollo y avanzadas debido a la importancia de procesos de adjudicación
creíbles para producir resultados electorales estables.2
Sin embargo, hay pocos recursos disponibles para los profesionales del desarrollo cuando diseñan e
implementan programas de asistencia que tratan estas necesidades.
Este capítulo describe los problemas clave para que los tomen en cuenta los profesionales del desarrollo
cuando revisen el marco jurídico y administrativo para la adjudicación de quejas electorales en
democracias nuevas o que en proceso de consolidación. La discusión inicia con un conjunto de
características clave para sistemas exitosos y describe el papel de varios interesados en el proceso de
adjudicación (incluidos los organismos de administración electoral, las comisiones de quejas y los
tribunales). Los estudios de casos de todo el mundo ofrecen ejemplos del papel de estos organismos. Al
final del capítulo hay una lista detallada auxiliar para asegurar que los profesionales tengan suficientes
recursos para desarrollar programas de asistencia técnica y revisen los marcos jurídicos y
administrativos para los sistemas de adjudicación de quejas.
Es difícil generalizar en el campo de la adjudicación de quejas debido a la falta de prácticas
documentadas y a los ejemplos de toma de decisiones fuera de las democracias establecidas. Y, como
en todos los aspectos del desarrollo democrático, los marcos electorales y las prácticas administrativas
para la adjudicación de quejas electorales deberán basarse en las tradiciones culturales, políticas y
jurídicas únicas de cada país. No existe un modelo o enfoque universal que funcione en todo el mundo.
Como se ilustra con los diversos ejemplos de varios países en el presente capítulo, el éxito de la
adjudicación de quejas electorales requiere de un compromiso serio de los bienes de la organización, de
la voluntad política y la perseverancia.
Asuntos y consideraciones clave para el establecimiento de sistemas de adjudicación de quejas
Las leyes o disposiciones que se implementen para establecer sistemas de adjudicación de quejas
deberán definir de manera clara la responsabilidad de recibir y manejar distintos tipos de quejas y
controversias: Ğů ͞ƉƵŶƚŽ ĚĞ ĞŶƚƌĂĚĂ͟ LJ ůĂ ƌĞǀŝƐŝſŶ ŝŶŝĐŝĂů͖ ƉĂƌĂ ůĂ ŝŶǀĞƐƚŝŐĂĐŝſŶ͖ ƉĂƌĂ ůĂ ĂĚũƵĚŝĐĂĐŝſŶ
preliminar y el proceso de apelaciones y para la finalidad de tomar decisiones para resolver asuntos en
materia electoral. La claridad en las leyes electorales y en las normas de implementación es esencial. El
marco jurídico deberá identificar y empoderar a los organismos existentes, tales como los tribunales y
los organismos de administración electoral o las nuevas instituciones, tales como las comisiones de
quejas o los tribunales electorales para manejar de manera adecuada y expedita estas quejas y
controversias. Las jurisdicciones ambiguas o en conflicto de los tribunales y los organismos
2
El Centro Carter, Obligaciones Internacionales para la Resolución de Controversias Electorales 3-‐10 (2009),
disponible en http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/democracy/des/edr-‐approach-‐paper.pdf.
Refiérase también a Rafael López-‐Pintor, Evaluación del fraude electoral en nuevas democracias: un marco
jurídico conceptual básico, Serie de notas técnicas sobre fraude electoral de la IFES (2010).
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