ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА ДОДАТКИ Таблиця 1. Міжнародні стандарти з питань відповідальності за порушення виборчого законодавства МІ Ж Н А РОД НИЙ ДОК У МЕН Т ЗМІС Т ПОЛОЖ ЕНЬ Способи включення до законодавства норм про відповідальність за порушення виборчого законодавства Керівні роз’яснення ОБСЄ/БДІПЛ щодо врегулювання виборчих спорів у країнах ОБСЄ 2000 року K. Виборчі правопорушення, неправомірні дії та порушення виборчого законодавства 49. В окремому пункті або статті виборчого закону слід визначити категорії неправомірних дій та порушень, а також їх можливі наслідки для виборчого процесу. Звичайних посилань на порушення закону чи констит��ції варто уникати. 50. У виборчому законодавстві також слід сформулювати стандарти, на основі яких визначатиметься вплив цих неправомірних дій чи порушень на виборчий процес. 51. Виборчі правопорушення, які мають наслідком притягнення до кримінальної відповідальності, повинні стати предметом окремого розділу в кримінальному кодексі та, бажано, бути згадані безпосередньо у виборчому законі. Варто приділяти належну увагу узгодженості положень у виборчому законі, кримінальному і кримінально-процесуальному кодексах, щоб уникати будь-якої плутанини щодо пов’язаних з ними правових наслідків. Підстави для відповідальності: загальні положення Загальний коментар Комітету ООН з прав людини до статті 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, затверджений на 57-му засіданні Комітету ООН з прав людини 12 липня 1996 року 11. Держави повинні вжити ефективних заходів для забезпечення можливості реалізації права голосу усіма особами, наділеними відповідним правом. Будь-яке протиправне втручання в процедуру реєстрації виборців або голосування, а також залякування чи примус повинні бути заборонені законами, які встановлюють відповідальність, і ці закони мають неухильно виконуватись. Загальний коментар Комітету ООН з прав людини до статті 31 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, затверджений на 2187-му засіданні Комітету ООН з прав людини 29 березня 2004 року 6. Правове зобов’язання згідно зі статтею 2(1) є за своєю природою і негативним, і позитивним. Держави-учасниці повинні утримуватись від порушення прав, визнаних Пактом, та при цьому будь-які обмеження будь-якого з цих прав мають бути дозволені згідно з відповідними положеннями Пакту. У випадках, коли встановлюються такі обмеження, держави повинні довести їх необхідність і вдаватись лише до заходів, пропорційних легітимним цілям, з метою забезпечення постійного та ефективного захисту передбачених Пактом прав. У жодному випадку обмеження не можна застосовувати або використовувати у спосіб, що суперечить суті передбаченого Пактом права. Документ Копенгагенської наради Конференції з людського виміру ОБСЄ від 29 червня 1990 року 3.2.XV. держава повинна карати за будь-який вид виборчих фальсифікацій. 3.1.b. Свободу виборців формувати думку також можуть порушити фізичні особи, наприклад, коли вони намагаються здійснювати підкуп виборців, – держава зобов’язана ефективно запобігати такій практиці або ефективно карати за неї. 3.1.c. Для забезпечення ефективності правил в частині свободи формування волі виборців будь-яке порушення... правил [щодо формування і вираження волі виборців – Авт.] повинно тягти покарання. Відповідальність за порушення таємниці голосування і неособисте голосування Кодекс належної практики у виборчих справах (Керівні роз’яснення та Пояснювальний Звіт), схвалений Європейською комісією за демократію через право (Венеціанською комісією) на її 52-му пленарному засіданні (Венеція, 18-19 жовтня 2002 року) 52. Таємниця голосування є одним з аспектів свободи виборця, її метою є захист виборців від тиску, якого вони могли б зазнати, якби інші дізнались про зміст їхнього волевиявлення. Таємниця голосування має стосуватись усієї процедури – і особливо процесу волевиявлення та підрахунку голосів виборців. Виборці мають право на неї, але й самі повинні її додержуватись, тоді як недотримання відповідних вимог повинне каратись визнанням недійсним будь-якого виборчого бюлетеня, зміст якого було розголошено. 53. Голосування повинно бути особистим. Сімейне голосування, за якого один член сім’ї контролює процес волевиявлення інших членів сім’ї, порушує таємницю голосування; це порушення виборчого законодавства зустрічається часто. Усі інші форми здійснення контролю з боку виборця за голосуванням іншого виборця також необхідно заборонити. Голосування довіреними особами за неухильного дотримання певних умов – є окремим питанням. 55. Порушення таємниці голосування повинно тягти за собою покарання, так само як і будьяке порушення інших аспектів свободи виборців. Відповідальність за порушення правил фінансування партій/передвиборної агітації Керівні роз’яснення щодо фінансування політичних партій, затверджені Європейською комісією за демократію через право (Венеціанською комісією) на її 46-му пленарному засіданні (Венеція, 9-10 березня 2001 року) 116 13. Будь-яке порушення у сфері фінансування політичних партій мають тягти санкції, пропорційні тяжкості порушення, і можуть передбачати втрату всього або частини державного фінансування партії протягом наступного року. 14. Будь-яке порушення у сфері фінансування передвиборної агітації повинно тягти – як для партії, так і кандидата, які вчинили порушення, санкції, пропорційні ступеню тяжкості порушення, що можуть передбачати втрату частини або повного розміру відшкодування внеску на передвиборну агітацію з боку держави, сплату штрафу чи іншу фінансову санкцію або скасування результатів виборів. 15. Вищезазначені правила, у тому числі в частині застосування санкцій, мають втілюватись в життя суддею, що спеціалізується на виборах (суддею Конституційного суду чи іншим суддею) відповідно до закону.