ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА Перший порядок – порядок подання фінансових звітів (проміжного та остаточного) про використання коштів поточних рахунків (ч. 4 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України»). Виходячи з вимог закону, ці звіти розпорядники поточних рахунків виборчого фонду мають подавати лише розпоряднику накопичувального рахунку виборчого фонду (до державних органів вони не подаються), який у подальшому використовує їх для підготовки загального звіту по виборчому фонду. Йдеться про законодавчо врегульований процес внутрішнього документообігу у виборчих фондах, що має забезпечувати оперативне акумулювання фінансової інформації про надходження та використання коштів по всьому виборчому фонду*. Другий порядок – порядок подання фінансових звітів (проміжного та остаточного) про надходження та використання коштів виборчого фонду (ч. 5 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України»). Виходячи з вимог закону ці звіти є консолідованою формою офіційної фінансової звітності, сформованої по всьому виборчому фонду, що подаються розпорядником накопичувального рахунку виборчого фонду до партії (крім випадку, якщо кандидат на пост Президента України висунутий шляхом самовисування) та відповідних контролюючих органів (ЦВК та НАЗК)†. У ст. 212-21 КУпАП не уточнюється, про порушення порядку подання якої саме фінансової звітності про надходження і використання коштів виборчого фонду йдеться. З одного боку, з тексту ст. 212-21 КУпАП складається враження, що в ній йдеться лише про порушення другого із зазначених вище порядків подання фінансової звітності, оскільки у диспозиції цієї статті йдеться про відповідальність за порушення порядку подання фінансового звіту «про надходження і використання коштів виборчого фонду» (дослівно збігається з тим звітом, про який згадується у ч. 5 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України»), у той час як відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України» подаються фінансові звіти «про використання коштів поточного рахунку виборчого фонду». На користь такого підходу свідчить і та обставина, що ч. 4 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України» та розділ 3 Порядку складання фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України, затв. постановою ЦВК від 3 січня 2019 р. №3, регламентують процес внутрішнього документообігу у виборчих фондах (є формою внутрішньої взаємодії в середині виборчого фонду), який не потребує втручання держави у вигляді реалізації юридичної відповідальності. З іншого боку, аналіз затверджених форм звітності як за ч. 4, так і за ч. 5 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України» говорить про те, що обидва види звітності є фінансовою звітністю як про надходження, так і про використання коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України. Більше того, у підрозділі 1.1. Порядку складання фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України, затв. постановою ЦВК від 3 січня 2019 р. №3, обидва ці звіти називаються фінансовими звітами «про надходження і використання коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України» (що дослівно збігається з текстом ст. 212-21 КУпАП). За таких обставин притягнення порушників вимог ч. 4 ст. 42 Закону «Про вибори Президента України» (розпорядників поточних рахунків виборчого фонду) за ст. 212-21 КУпАП виглядає логічним. Додатковим аргументом на користь застосування саме такого підходу може слугувати й та обставина, що в іншому випадку на практиці можуть виникати випадки, коли винні особи (розпорядники поточних рахунків виборчого фонду, які, наприклад, зазначили в своїх звітах неповну чи недостовірну інформацію) не нестимуть відповідальності, а невинуваті особи (розпорядники накопичувальних фондів) нестимуть юридичну відповідальність за відсутності вини (оскільки в своїх звітах лише узагальнили інформацію, подану розпорядниками поточних рахунків виборчого фонду); * Процедура складання та подання такої фінансової звітності наразі врегульована розділом 2 Порядку складання фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України, затвердженого постановою ЦВК від 3 січня 2019 року № 3. Зокрема, з підрозділу 2.2. цього Порядку випливає, що фінансовий звіт про використання коштів відповідного поточного рахунку виборчого фонду (проміжний і остаточний) подається розпорядником коштів поточного рахунку розпоряднику коштів накопичувального рахунку виборчого фонду за формою № 1 «Звіт про надходження коштів на поточний рахунок виборчого фонду кандидата на пост Президента України та їх використання» (додаток 1 до постанови ЦВК від 3 січня 2019 року № 3). Важливо підкреслити, що до цього звіту має додаватися розшифровка, яка є його невід’ємною частиною (за формою згідно з додатком 2 до постанови ЦВК від 3 січня 2019 року № 3) і пояснювальна записка † Процедура складання та вимоги до розкриття елементів фінансового звіту, що подається розпорядником коштів накопичувального рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України до відповідної партії, ЦВК та НАЗК врегульована розділом 3 Порядку складання фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України, затвердженого постановою ЦВК від 3 січня 2019 року № 3. Зокрема, з підрозділу 3.2. цього Порядку випливає, що фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду (проміжний і остаточний), що подається розпорядником коштів накопичувального рахунку виборчого фонду до відповідної партії (уразі висування кандидата партією), ЦВК та НАЗК, складається з форми № 2 «Звіт про формування виборчого фонду кандидата на пост Президента України» та форми № 3 «Консолідований звіт про надходження коштів на поточні рахунки виборчого фонду кандидата на пост Президента України та їх використання» (додатки 3, 5 до постанови ЦВК від 3 січня 2019 року № 3). Крім того, до форм № 2 та № 3 додаються розшифровки, які є їх невід’ємними частинами (додатки 4 і 6 до постанови ЦВК від 3 січня 2019 року № 3 відповідно) та пояснювальна записка. 58