ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ
ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА
окремого фінансового звіту; б) подання звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового
характеру без підпису бухгалтера; в) неподання партією консолідованого фінансового звіту за рік*.
Суб’єктом порушення порядку подання звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового
характеру є офіційний представник партії, на якого її внутрішніми документами (зокрема, статутом)
покладено обов’язок забезпечувати підготовку та подання до НАЗК звітів про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру. Якщо внутрішніми документами партії така особа не визначена, то до
адміністративної відповідальності притягається керівник партії.
Суб’єктивна сторона має вирішальне значення для розмежування адміністративно караного (ст. 212-21
КУпАП) та кримінально караного (ч. 1 ст. 159-1 КК) порушення порядку подання звіту партії про майно, доходи,
витрати і зобов’язання фінансового характеру.
Подання недостовірних відомостей у звіті партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового
характеру може кваліфікуватися за ст. 212-21 КУпАП лише у випадку вчинення його через необережність.
Подання завідомо недостовірних відомостей у такому звіті є підставою для настання кримінальної
відповідальності, передбаченої ст. 159-1 КК.
Форма вини, з якою вчиняються всі інші прояви порушення порядку подання звіту партії про майно, доходи,
витрати і зобов’язання фінансового характеру, для кваліфікації вчиненого значення не має (всі вони мають
кваліфікуватися за ст. 212-21 КУпАП), хоча й має враховуватися під час індивідуалізації адміністративної
відповідальності.
2.2. Притягнення до відповідальності за порушення
виборчого законодавства, передбачені Кодексом України
про адміністративні правопорушення
Нормативна база.
Норми статей 212-7–212-21 КУпАП є бланкетними, тому для забезпечення притягнення до адміністративної
відповідальності за передбачені у них правопорушення необхідно знати нормативні приписи Законів «Про
вибори Президента України», «Про вибори народних депутатів України», «Про державний реєстр виборців»,
інших нормативно-правових актів та актів ЦВК, які регламентують процедуру підготовки, проведення та
підведення підсумків таких виборів. Це дозволяє правильно визначати як наявність ознак адміністративних
правопорушень, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його
забезпечення, так і вказувати у протоколах про адміністративне правопорушення та у постановах по справах
про ці правопорушення конкретні норми, які були порушені.
Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, зокрема, складання протоколів,
формування матеріалів справи, їх розгляду судом, прийняття ним рішень, їх оскарження та виконання
визначений КУпАП, Законом «Про виконавче провадження», Інструкцією з оформлення матеріалів про
адміністративні правопорушення в органах поліції, затв. наказом МВС №1376 від 06.11.2015 (далі Інструкція),
Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів НАЗК, затв.
рішенням НАЗК №5 від 09.06.2016 (далі Порядок).
Належне оформлення протоколу.
У протоколі про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, обов’язково мають бути
зазначені:
дата і місце його складення, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка склала протокол;
* Зазначені вище вимоги випливають з Форми Звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, Положення про порядок подання Звіту партії про
майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, а також Положення про аналіз Звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру. Утім,
всі вони є такими, що грубо суперечать Закону «Про політичні партії в Україні», а отже є незаконними. Невиконання ж незаконних вимог не може бути підставою для притягнення
представників партій до юридичної відповідальності.
62