Lineamientos  para  el  entendimiento,  adjudicación     y  resolución  de  controversias  durante  elecciones   El  pensamiento  progresivo  en  este  campo  tiende  a  apoyar  la  creación  de  instituciones  especiales  para   resolver   las   quejas   e   impugnaciones   electorales.     Como   se   indicó   con   anterioridad,   los   organismos   de   administración  electoral  ya  se  encuentran  ocupados  con  la  enorme  carga  de  administrar  las  elecciones  y   podrían   convertirse,   por   sí   mismos,   en   el   objeto   de   las   quejas.     El   Poder   Judicial   se   encuentra   con   frecuencia  ocupado  con  sus  obligaciones  ordinarias  y  la  remisión  de  todas  las  quejas  e  impugnaciones   electorales  a  los  tribunales  ordinarios  por  lo  general  se  convierte  en  un  proceso  lento  e  ineficaz.       No  obstante,  pocos  países  han  creado  una  entidad  verdaderamente  independiente  para  adjudicación  de   quejas  electorales.    Algunos  países  que  surgen  de  los  conflictos  han  sido  instados  a  adoptar  el  sistema  de   organismos  de  quejas  electorales,  tal  como  la  Comisión  de  Quejas  y  Apelaciones  Electorales  de  Kosovo   (CQAE).     Sin   embargo,   como   muestra   la   experiencia   de   Kosovo,   con   frecuencia   estas   instituciones   se   ven   inmiscuidas  en  luchas  de  poder  tanto  con  organismos  de  administración  electoral  como  con  tribunales,   puesto  que  su  jurisdicción  puede  ser  turbia  y  su  autoridad  cuasi  judicial  sometida  a  cuestionamientos.     En  Indonesia,  la  institución  de  Bawalasu  (ex  Panwaslu,  que  antecede  a  reformas  después  del  colapso  del   régimen  Suharto  en  1998)  depende  mucho  de  la  autoridad  moral  como  cualquier  poder  de  adjudicación   real.     En  ambos  países,  los  organismos  especiales  de  quejas   cuentan  con  muy  poco  financiamiento  de   sus  gobiernos  y  se  someten  a  contiendas  con  sus  organismos  de  administración  electoral  para  obtener   recursos   suficientes.     Los   modelos   exitosos   para   crear   un   tribunal   de   adjudicación   de   quejas   independientes  en  países  que  no  están  en  conflicto  se  tratan  más  adelante  en  este  capítulo,  así  como  en   el  Capítulo  4:  Estudios  de  Caso  relativos  a  la  capacitación  de  árbitros  en  quejas  electorales  e  incluyen  el   establecimiento  de  México  de  un  Tribunal  Electoral  Federal  (TEPJF).         A.  Caso  de  un  país:    Pakistán8   De  conformidad  con  la  estructura  jurídica  de  Paquistán,  un  Tribunal  Electoral  temporal  se  establece  para   las  impugnaciones  a  los  resultados  electorales  una  vez  anunciados  los  resultados  electorales.    Al  inicio   del   proceso   electoral,   las   apelaciones   de   las   determinaciones   de   los   responsables   del   escrutinio   para   aceptar  o  rechazar  los  documentos  de  nominación  de  un  candidato  se  resuelven  mediante  Tribunales  de   Apelación.    Por  ende,  ya  se  establecieron  mecanismos  para  controversias  que  surjan  durante  estas  dos   fases   en   los   dos   extremos   del   proceso   electoral.     Sin   embargo,   de   conformidad   con   el   sistema   de   Paquistán,   existe   una   falta   de   procedimientos   claros   para   la   resolución   de   quejas   electorales   interpuestas   durante   el   periodo   de   campañas   preelectorales   y   la   jornada   electoral,   en   específico   declaraciones   que   no   constituyan   transgresiones   delictivas   graves.     El   sistema   ofrece   procedimientos   alternos   y   varios   puntos   de   entrada   para   la   interposición   de   quejas   durante   dichas   etapas.     La   responsabilidad   de   recibir,   investigar   y   resolver   las   quejas   preelectorales   parece   no   ser   clara   y   muy   dispersa.    Se  resuelven  pocas  quejas,  incluidas  aquellas  relativas  a  conductas  delictivas.    Varias  quejas  e   impugnaciones  electorales  se  pierden  en  la  burocracia  o  se  deciden  mucho  después  de  que  terminan  las                                                                                                                         8  IFES,  Informe  de  la  conferencia  de  CEA  de  Paquistán  (noviembre  de  2009)  (documento  preliminar).     102