ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА ПОЛЬЩА Одним зі способів відображення положень про адміністративно-правову відповідальність за порушення виборчого законодавства у нормативно-правових актах європейських країн є включення відповідних норм безпосередньо до виборчого законодавства, зокрема виборчих кодексів. Саме таким шляхом пішов польський законодавець, де норми про адміністративно-правову відповідальність за вчинення порушень включені до Розділу ІХ Виборчого кодексу (ВК). Його окремі положення стосуються і кримінально-правової відповідальності, зокрема арешту та позбавлення волі, однак більшість норм в частині кримінальної відповідальності все ж закріплено у Карному кодексі (КК) Польщі, зокрема у Розділі ХХХI «Злочини у сфері виборів і референдумів». Що ж стосується Розділу ІХ ВК, то значна частина норм, представлених у ньому, стосується порушення правил здійснення передвиборної агітації. Так, статті 494 і 495 ВК стосуються різноманітних обмежень передусім щодо розміщення матеріалів передвиборчої агітації. Зокрема, передбачено накладення штрафу на осіб, які здійснюють агітацію у приміщеннях органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або судів, у приміщеннях інших публічних інституцій у спосіб і у формах, що заважають їхньому нормальному функціонуванню, на території військових частин, а також у приміщенні виборчої комісії або будівлі, де вона знаходиться. Окрім того, штраф застосовується до тих, хто розміщує агітаційні плакати і гасла на стінах будинків, зупинках громадського транспорту, дошках оголошень, вуличних ліхтарях, енергетичних, телекомунікаційних та інших об’єктах інфраструктури без згоди власника або розпорядника майна, об’єкта або пристрою, або при встановленні власних рекламних пристроїв для проведення виборчої кампанії порушує чинні норми законодавства, розміщує плакати і виборчі гасла таким чином, щоб їх не можна було видалити, не завдавши шкоди. Таке ж покарання у вигляді штрафу застосовується і до редакторів засобів масової інформації, які вдаються до прихованої політичної реклами. Статтею 496 ВК передбачається накладення штрафу на осіб, які не вказують інформацію про замовника матеріалів передвиборчої агітації. Польський законодавець передбачає адміністративну відповідальність і для осіб, які порушують встановлений порядок збору підписів на підтримку списку кандидатів. Зокрема, ст. 497 ВК встановлює штраф розміром від 1000 до 10 000 злотих для осіб, які для отримання таких підписів вдаються до будь-якої форми тиску або здійснюють збір підписів у військових частинах. Водночас, якщо особа надає або отримує майно чи особисту вигоду в обмін на збір або підписання декларації кандидата чи списку кандидатів, до неї застосовується покарання у вигляді штрафу розміром від 10 000 до 50 000 злотих. Статтею 498 ВК передбачається адміністративна відповідальність у вигляді штрафу для осіб, які здійснюють передвиборну агітацію у «день тиші». Водночас, за здійснення передвиборчої агітації без письмової згоди кандидата або його представника статтею 499 передбачається покарання у вигляді штрафу або ув’язнення. Стаття 500 ВК передбачає відповідальність фізичних осіб, організацій та служб, які оприлюднюють результати опитувань громадської думки у «день тиші». За вчинення таких дій встановлено штраф розміром від 500 000 до 1 000 000 злотих. Стаття 501 ВК передбачає відповідальність за передвиборну агітацію шляхом проведення лотерей або інших видів азартних ігор або конкурсів, винагородою у яких є гроші або предмети, вартість яких більша за типову вартість звичайної рекламної продукції. Такі дії караються штрафом розміром від 5000 до 50 000 злотих. Подібні санкції застосовуються і у випадку розповсюдження алкогольної продукції безкоштовно або за цінами, що не перевищують собівартість або виробничі витрати. Статтею 502 ВК передбачається відповідальність за вчинення таких дій у вигляді штрафу розміром від 5000 до 50 000 злотих. Стаття 503 ВК передбачає відповідальність за надання одним виборчим комітетом (організацією, яка здійснює висування кандидатів) фінансових пільг іншому комітету, а стаття 504 – за організацію публічних зібрань з метою збору коштів у цілях передвиборчої агітації. За вчинення таких дій встановлено штраф розміром від 1000 до 100 000 злотих. Стаття 504-а ВК передбачає відповідальність за розповсюдження матеріалів, які містять інформацію про перебіг голосування на виборчій дільниці, зокрема про стан виборчих скриньок, окрім як для розгляду справ у судах та прокуратурі. За вчинення такого правопорушення передбачається накладення штрафу розміром від 1000 до 10 000 злотих. Згідно зі статтею 515 ВК, штраф накладається і на осіб, які здійснюють витрати на проведення передвиборної агітації у розмірах, що перевищують обмеження, встановлені польським законодавством. Низка норм Виборчого кодексу Польщі стосується застосування заходів адміністративно-правової відповідальності за недотримання вимог щодо фінансової звітності. Так, статтею 505 ВК передбачається застосування штрафу до розпорядників коштів фондів виборчих комітетів, які не акумулюють кошти на спеціально створених банківських рахунках та не здійснюють контроль за веденням таких рахунків. Аналогічну відповідальність законодавець передбачив і за невиконання розпорядником коштів виборчого фонду зобов’язання зберігати, публікувати на веб-сайті або оновлювати реєстр надходжень та реєстр платежів фізичних осіб. Статтею 506 ВК встановлена адміністративна відповідальність для осіб, які: отримують внески на підтримку виборчих комітетів або витрачають кошти таких комітетів на цілі, не пов’язані з виборами; отримують внески на підтримку виборчих комітетів або витрачають кошти таких комітетів до встановленого законом строку; отримують внески на підтримку виборчих комітетів після дня виборів; витрачають кошти виборчих комітетів після дня подання фінансового звіту; витрачають кошти виборчих комітетів з порушенням встановлених для виборчих комітетів лімітів витрат; отримують внески не від громадян Польщі, які постійно проживають на її території; використовують кошти, які не входять до фондів виборчих комітетів, а також здійснюють розпорядження коштами виборчих комітетів, не будучи громадянами Польщі, які постійно проживають на її території. Вчинення цих порушень тягне штраф розміром від 1000 до 100 000 злотих. Законодавець також передбачає відповідальність осіб, які у виборчий період надають виборчій комісії або приймають від свого імені негрошові матеріальні виплати, крім безоплатних послуг, що полягають у розподілі плакатів та виборчих листівок фізичними особами та допомогу у роботі офісу фізичними особами. Згідно зі статтею 507 ВК, до таких осіб застосовується покарання у вигляді штрафу розміром від 1000 до 100 000 злотих. Згідно з польським законодавством, розпорядники коштів фондів виборчих комітетів зобов’язані передати на доброчинність надлишок коштів, які залишаються на банківських рахунках після здійснення усіх витрат, пов’язаних з виборами. Відповідно до статті 508 ВК, якщо особа не здійснює цього чи не допускає або перешкоджає здійсненню таких виплат, то на неї накладається стягнення у вигляді штрафу, обмеження волі або позбавлення волі на строк до 2 років. Водночас, якщо особа не допускає або перешкоджає здійсненню таких виплат ненавмисно, то до неї може застосовуватися лише покарання у вигляді штрафу. Виборчий кодекс у ст. 509 передбачає відповідальність розпорядників коштів фондів виборчих комітетів за неподання виборчому комітету та Національній виборчій комісії фінансових звітів про джерела надходження коштів та витрати під час виборчого процесу або за подання неправдивих даних у такому звіті. До таких осіб застосовується покарання у вигляді штрафу, обмеження волі або позбавлення волі на строк до 2 років. Таке ж стягнення накладається на тих, хто не допускає або перешкоджає виконанню обов’язку з надання відповідних звітів. Водночас, якщо особа не допускає або перешкоджає реалізації такого обов’язку ненавмисно, то до неї може застосовуватися лише покарання у вигляді штрафу. Статтею 510 ВК передбачено відповідальність за недопуск або перешкоджання виконанню обов’язковим аудитором зобов’язання підготувати звіт, що містить висновок аудитора про достовірність інформації, включеної до фінансових звітів. Вчинення цих дій тягне штраф, обмеження волі або позбавлення волі на строк до 2 років. Водночас, якщо особа діє ненавмисно, то до неї може застосовуватися лише покарання у вигляді штрафу. За окремі типи порушень виборчого законодавства передбачена кримінальна відповідальність Карним кодексом Польщі (зокрема, Розділом ХХХI «Злочини проти виборів і референдумів»). 120