ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ
ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА
2) виключно необережному:
здійсненні внеску на підтримку партії фізичною особою або від імені юридично особи, які не мають на це
права (внесок на підтримку партії здійснила фізична особа, яка не знала про те, що вона має непогашений
податковий борг, або юридична особа, представники якої не знали, що цій категорії юридичних осіб
заборонено здійснювати внески на підтримку партій тощо);
здійсненні внеску фізичною особою або від імені юридичної особи на підтримку партії у великому
розмірі (в контексті фізичних осіб йдеться про суму, що дорівнює або перевищує 800 нмдг, а в контексті
юридичних осіб – про суму, що дорівнює або перевищує 1600 нмдг). Таке порушення має місце,
зокрема, у випадках, коли особа: а) взагалі не знала про існування обмежень на здійснення внесків
(користувалася старою редакцією базового закону чи не знала, що це питання врегульоване законом);
б) знала про існування обмежень на здійснення внесків на підтримку партій, але неправильно обрахувала
їх (наприклад, використала неактуальний показник нмдг); в) неправильно визначила сумарний розмір
свого внеску на користь однієї партії (наприклад, не врахувала, що в цьому ж році вона робила внесок
до виборчого фонду кандидата на виборах народних депутатів чи Президента України, висунутих цією
партією, надавала гроші чи інше майно пов’язаним із партією особам, здійснювала спонсорство заходів
на підтримку цієї партії тощо).
Суб’єктами зазначених порушень є:
1) фізичні особи, які порушили порядок здійснення внесків на користь партій;
2) офіційні представники юридичних осіб (керівник, бухгалтер, особа за довіреністю), які порушили порядок
здійснення внесків на користь партій з боку юридичних осіб.
Із зазначеного вище випливає, що суб’єктивна сторона має вирішальне значення для відмежування
адміністративно караних (ст. 212-15 КУпАП) від кримінально караних (ч. 2 ст. 159-1 КК) порушень порядку
надання внеску на підтримку партії. Зокрема, умисне здійснення внеску на користь партії особою, яка не має
на те права, а також здійснення такого внеску у великому розмірі є підставою для настання відповідальності,
передбаченої ст. 159-1 КК. Якщо ж такі діяння (здійснення внеску на користь партії особою, яка не має на
те права, а також здійснення такого внеску у великому розмірі) вчинені через необережність, то настає
відповідальність, передбачена ст. 212-15 КУпАП.
Форма вини, з якою вчиняються всі інші (відносно здійснення внеску на користь партії особою, яка не має на
те права, а також здійснення такого внеску у великому розмірі) прояви порушення встановленого законом
порядку надання внеску на підтримку партії, для кваліфікації вчиненого значення не має (всі вони мають
кваліфікуватися за ст. 212-15 КУпАП), хоча і повинна враховуватися під час індивідуалі��ації відповідальності.
Із санкції ст. 212-15 КУпАП випливає, що одночасно із застосуванням штрафу до конкретної фізичної особи
(винного) суд зобов’язаний конфіскувати суму внеску на підтримку партії, яка була надана/отримана з
порушенням закону.
Проте, санкція ст. 212-15 КУпАП в цій частині суперечить базовим положенням КУпАП (статті 9–14, 24,
29), адже вимагає конфіскувати те майно (гроші), які в межах адміністративно-деліктного законодавства
конфіскованими бути не можуть.
Зокрема, конфіскація суми внеску, здійсненого на користь партії юридичною особою, є неприпустимою,
оскільки виходить, що за адміністративне правопорушення, вчинене конкретною фізичною особою
(керівником, бухгалтером, особою за довіреністю), на правопорушника накладається незначний штраф, а на
юридичну особу, яка взагалі не є суб’єктом правопорушень, описаних Особливою частиною КУпАП (див. статті
10–14), – стягнення, яке може призвести до втрати нею сотень тисяч або й кількох мільйонів гривень. Між тим,
у ч. 1 ст. 29 КУпАП чітко визначено, що конфіскованим може бути лише майно, яке є «у приватній власності
порушника». Майно юридичної особи не є та не може бути приватною власністю її керівника, бухгалтера чи
іншого офіційного представника (навіть, якщо він є єдиним засновником цієї юридичної особи), а тому не
повинно підлягати конфіскації. Інша справа, що партія все ж таки повинна повернути цей внесок тій юридичній
особі, яка його здійснила з порушенням процедури.
Конфіскація суми внеску, здійсненого на користь партії фізичною особою, також є необґрунтованою.
42