(2) Ясність: Закони повинні бути сформульовані з точністю, достатньою для того, щоб особа могла скоригувати свою поведінку відповідним чином, і вони повинні бути доступними для громадськості.52 Правова
чіткість має особливе значення для того, щоб люди могли визначити ступінь відповідальності за конкретну
поведінку.53
(3) Інклюзивність: Інклюзивний і консультативний процес розбудовує довіру та посилює відчуття авторства
змін і політичної залученості серед стейкхолдерів, що підвищує ймовірність прийняття та розуміння змін.54
На жаль, у деяких країн може не вистачити часу, щоб відреагувати на COVID‑19, не змінюючи при цьому виборчий календар, і збереження правової визначеності та стабільності буде особливою проблемою. В умовах кризи в сфері охорони здоров’я вкрай важливо захищати як чесність, так і безпеку виборчого процесу,
тож можуть знадобитись виняткові процедури. Однак радикальні зміни мають бути обмеженими, а вимога інклюзивності та консультацій буде ще сильнішою. Слід також розглянути в довгостроковій перспективі
можливість забезпечення достатньої якості законодавчої бази, щоб дотримуватись міжнародних стандартів, але й достатньої гнучкості, щоб уможливити ефективне реагування на різні типи криз.
Поправки до виборчого законодавства та ієрархія законів
Правові бази виборів складаються з одного чи кількох законодавчих актів, що регулюють усі аспекти процесу обрання політичних устано��.55 Різні рівні специфічності та гнучкості вмонтовуються в законодавство,
в залежності від конкретного контексту країни. Нинішній кризовий контекст висвітлює виклики, що асоціюються з жорсткою або гнучкою правовою системою. Деякі країни мають виборчий кодекс з високим рівнем
регламентації, в якому дуже детально викладено конкретику адміністрування виборів та процесів голосування. Іноді цей тип правової бази розробляється через низьку довіру до інституцій, і є бажання ретельно
виписувати вимоги — а в деяких випадках і обмеження — для інституційного органу. В ідеалі, ОАВ слід надати повноваження розробляти та оновлювати специфічні підзаконні акти або правила, водночас захищаючи фундаментальні права в конституції та законодавстві, які важче змінити.56 Далі це дає ОАВ здатність
визначати, як закон слід реалізовувати на практиці, і адаптувати процеси відповідним чином без потреби
змінювати закон.
Як зазначено вище, розуміння ієрархії законів допомагає прояснити, як різні рівні закону застосовуватимуться на практиці, які
деталі існують на кожному рівні і що вимагатиме модифікації.57 При внесенні змін до
виборчого процесу — незалежно від того, чи
це відбувається в умовах кризи, чи ні, — важливо визначити та зрозуміти, де поправки є
можливими або необхідними.
Там, де деталі операцій, таких як контроль
за чергою та розведення виборців за часом,
виписані в адміністративних регуляторних
або процедурних документах, для ОАВ буде
простіше швидко вносити зміни, якщо він
має повноваження створювати проекти адміністративних правил та вносити правки
до таких правил і процедур, — а в ідеалі він
повинен мати таке право. Деякі модифікації
можуть не вимагати жодних регуляторних
- 20 -
Там, де деталі операцій, таких як контроль за чергою
та розведення виборців за часом, виписані в адміністративних
регуляторних або процедурних документах,
для ОАВ буде простіше швидко вносити зміни.
Міжнародна фундація виборчих систем