локальних перешкод для виборів: наприклад, таких як стихійне лихо чи насильство. Залежно від того, як сформульовані ці положення, та від строків виборів у країні, ці положення можуть бути застосовані до нинішньої пандемічної ситуації. Наприклад, у Новій Зеландії голова Центральної виборчої комісії може відкласти голосування на строк до трьох днів, а потім продовжувати відтермінування знову й знову на семиденні періоди.22 Ці положення в законодавстві видаються призначеними бути останнім засобом реагування на непередбачену подію. Проте можна уявити, що вони також можуть бути задіяні у випадках, коли ще до початку виборчого процесу стало ясно, що його буде порушено, оскільки одним з потенційних призвідників можливого перенесення є “чинне попередження про епідемію, надане у відповідності до Розділу 5(1) Закону 2006 року “Про готовність до епідемій”.23 Ці приклади країн показують, що важливо з’ясувати, де в ієрархії законів містяться правила щодо обмеження строків та графіка виборів. Як вже сказано IFES, розуміння ієрархії законів має фундаментальне значення для верховенства права, оскільки вона диктує, як різні рівні права застосовуватимуться на практиці.24 Це допомагає визначити, чи вже існують положення, які допускають відтермінування за виняткових обставин, а якщо ні, то наскільки легко можна модифікувати відповідні обмеження строків та графік. Законодавцям, певно, легше під час надзвичайної ситуації скоригувати строк або графік, встановлений законодавством, ніж закріплений конституцією. Або надзвичайні положення в конституції можуть дозволити тим, хто приймає рішення, скасувати строки, вказані у виборчому законодавстві, чи ухвалити надзвичайний закон. Це не означає, що часові межі не слід фіксувати в рамках конституції. Проте пандемія створює надзвичайні ситуації, які, можливо, не були передбачені конституцією, виборчим законодавством та законами про надзвичайні обставини. У деяких ситуаціях, таких як у Сполучених Штатах, будь-яке перенесення буде юридично чи політично неможливим, тож натомість слід зосередитись на модифікації виборчих процесів і часових рамок (про що йдеться далі), щоб захистити здоров’я громадян у ході розгортання виборчого процесу. Мовчання законів Прогалини в  законодавчих базах ставлять нові виклики, коли виборчі процеси вступають у  суперечність з  надзвичайними повноваженнями. Іноді конституційна або законодавча база в  конкретній країні може передбачати продовження правління за межами, передбаченими мандатом, але в багатьох інших випадках вона нічого не каже про це. У М’янмі Конституція конкретно передбачає, що “після спливу поточного терміну Президент та Віце-президенти”, котрі обираються непрямим чином, “продовжуватимуть виконувати свої обов’язки до моменту законного обрання нового Президента”,25 проте жодних схожих положень не існує щодо членів парламенту. Тож у разі перенесення виборів за межі передбаченого законом терміну можуть виникнути питання щодо законності повноважень відповідних осіб, навіть якщо оголошено надзвичайний стан. Будь-яке рішення відкласти вибори буде суттєвим, оскільки в М’янмі цього року мають відбутись важливі загальні вибори — другі після приходу до влади цивільного уряду в результаті демократичних перехідних виборів у 2015 році. Строки проведення виборів у М’янмі визначаються Конституцією та виборчим законодавством, і в Конституції 2008 року є три відповідні групи положень. Разом узяті, ці положення вимагають, щоб — за відсутності встановленого законодавством перехідного періоду, що було б проблематичним з конституційної точки зору, — вибори було проведено не пізніше січня 2021 року.26 У Північній Македонії Конституція передбачає, що мандати суддів Конституційного Суду, Президента, Уряду та членів Республіканської судової ради будуть продовжені на період дії стану війни або надзвичайного стану.27 Проте у положенні нічого не сказано про нинішню безпрецедентну ситуацію, коли було проголошено надзвичайний стан, а Парламент уже розпущено. Отже, жодні правові норми чітко не регулюють питання, чи може зібратись Парламент; якщо Парламент збереться, то чи матимуть депутати мандат до обрання нових парламентарів і  чи їхні повноваження залишатимуться тими ж, що й раніше; чи Парламент, який - 14 - Міжнародна фундація виборчих систем