зібрався повторно, може вплинути на існуючі виконавчі укази, видані під час надзвичайного стану; і чи спікер може внести зміни до рішення про проведення виборів.
Коли надзвичайні заходи вступають у суперечність із встановленими конституцією строками проведення
виборів, або у разі “мовчання законів” щодо узгодження цих правових положень, можуть початись наполягання проводити вибори, бо інакше є реальний або уявний ризик конституційної кризи. В Автономному
регіоні Бугенвіль активно чекають на майбутні вибори, і конкуренція на них буде дуже великою, з огляду
на проведений наприкінці 2019 року референдум про незалежність. Конституція вимагає проведення загальних виборів кожні п’ять років,28 проте у Бугенвілі нині діє надзвичайний стан, що чітко означає відтермінування виборів.29 У зв’язку з відтермінуванням було порушено питання про те, чи закінчується мандат
нинішніх представників 8 червня (у річницю закінчення дії указу про проведення останніх виборів) і чи може
Уряд Папуа-Нової Гвінеї взяти на себе управління Бугенвілем без виборів. Однак, відповідно до Конституції, термін повноважень парламентаріїв узгоджується з закінченням дії указу про проведення виборів, а не
з датою річниці проведення останніх виборів.30 Та все ж, за нинішнього політичного клімату, потенційна
затримка розглядається не лише як конституційне питання, а й як питання про суверенітет, і, згідно з політичною домовленістю, початок виборчого процесу тепер заплановано відразу після закінчення терміну дії
надзвичайного стану в червні.
У Франції було запроваджено “надзвичайний стан у сфері охорони здоров’я”, щоб забезпечити більшу гнучкість при протидії кризі з одночасним збереженням основоположних свобод. Як видається, це форма проміжного статусу між повним надзвичайним станом та відсутністю надзвичайного стану, що може допомогти
владі вирішити дилему — або a) відтермінувати вибори на період дії традиційного надзвичайного стану,
оскільки його оголошення часто веде до призупинення виборів і залишає невизначеність щодо відновлення
виборчих процесів; або б) примусити ОАВ організувати вибори відповідно до стандартних процедур відразу після припинення дії надзвичайного стану, без будь-яких проміжних заходів, які дозволили б виборчим
комісіям розглянути й реалізувати поправки та мод��фікації.
Важливо подбати про те, щоб запровадження певних виконавчих чи законодавчих заходів не використовувалось як засіб обійти передбачені МПГПП запобіжники, про які йдеться вище. Наприклад, у Зімбабве
надзвичайні заходи вводяться через зміни до законів про охорону здоров’я, а не як частина офіційного
оголошення надзвичайного стану. Деякі коментатори розкритикували цей підхід, зазначаючи при цьому,
що законодавчі акти, прийняті згідно із Законом про охорону здоров’я, не можуть відміняти обов’язкового
положення Конституції, яке вимагає проведення виборів упродовж 90 днів.31
У деяких ситуаціях може бути відсутньою правова база для відтермінування виборів, тож треба буде прийняти новий закон. У Великобританії довелось ухвалити закон про надзвичайний стан, щоб створити
правову основу для відкладення травневих місцевих виборів 2020 року на рік через пандемію COVID‑19.32
Новий законопроект передбачає, що нинішні депутати місцевих рад пропрацюють ще один рік, а ті, який
буде обрано у 2021 році, працюватимуть три роки замість звичайного чотирирічного терміну, щоб можна
було відновити нормальний виборчий цикл після закінчення нинішньої кризи.33 Важливо, щоб новий закон чітко передбачав повернення до правового статус-кво після надзвичайного стану, з огляду на те, що
потенційна можливість законного продовження повноважень стане прецедентом.
Зрештою, залежно від конкретних обставин у країні та типу прогалини чи браку ясності в законі, може бути
висунуто вимогу конституційного тлумачення, політичних консультацій та домовленостей чи правових змін.
Незалежно від обраного рішення, викладені вище міжнародні принципи повинні стати основою для прийняття рішень, і процес прийняття рішень має бути прозорим та консультативним.
Міжнародна фундація виборчих систем
- 15 -