ПОЗАЧЕРГОВІ ВИБОРИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ 2019 ПОСІБНИК ДЛЯ СУДДІВ ВСТУП 2019 рік ввійде у вітчизняну історію як рік чергових виборів Президента України та позачергових виборів народних депутатів України. Позаду президентська виборча кампанія, яка, за оцінками міжнародних місій зі спостереження та національних громадських організацій, відбулась у відповідності до міжнародних стандартів та принципів виборчого права, — виборцям було забезпечено загальне, рівне і пряме виборче право, вільне волевиявлення, створено рівні та конкурентні умови для кандидатів. Вагому роль у забезпеченні демократичних виборів відіграли національні суди. Як зазначено в аналітичному звіті Центральної виборчої комісії (далі — ЦВК) з виборів Президента України 31 березня 2019 року правові висновки та позиції щодо застосування положень виборчого законодавства та їх правове обґрунтування висловлені у судових рішеннях за результатами розгляду виборчих спорів є досить визначальними та заслуговують на увагу1. Міжнародна місія зі спостереження за виборами, надаючи попередню оцінку виборчій кампанії Президента України, зауважила, що суди пропонували сторонам провадження достатньо можливостей для захисту своїх прав. Утім, спостерігачі міжнародних організацій звертають увагу й на деякі неналежним чином обґрунтовані рішення суду, які обмежують принцип доступу до ефективних засобів правового захисту на практиці. В судовій практиці також зустрічалися рішення, які по-різному застосовували одні і ті ж норми виборчого законодавства, що суперечить принципу юридичної визначеності2. Окрім того, певні складнощі під час здійснення правосуддя адміністративними судами можуть виникнути у зв'язку з позачерговим характером виборів народних депутатів України, що обумовлює застосування спеціальних норм зі скороченими строками виборчих процедур. Експертне середовище зазначає, що неуніфіковане виборче законодавство, яке з кожним роком починає містити все більше відмінностей щодо правового регулювання аналогічних за своєю природою суспільних відносин (наприклад, щодо внесення змін до списків виборців у день голосування, обмежень на здійснення передвиборної агітації, дострокового припинення повноважень членів виборчих комісій, вимог до проживання на території України кандидатів на виборні посади тощо) значно ускладнює виборчий процес та різнить правозастосовну практику. Перший крок до здійснення кодифікації норм, які регулюють виборчі правовідносини, було зроблено у 2017 році з прийняттям у першому читанні проекту Виборчого кодексу України № 3112-13. Однак, на разі цей процес не завершено та залишаються чинними три профільні закони — Закон України «Про вибори народних депутатів України», Закон України «Про вибори Президента України» та Закон України «Про місцеві вибори». Також, тривалий час у суспільстві висловлюється ідея запровадження на парламентських виборах пропорційної виборчої системи із відкритими списками, що підтримано міжнародними організаціями (наприклад, відповідну рекомендацію надавала Парламентська асамблея Ради Європи у резолюції № 1755(2010)4). Однак чинний Закон України «Про вибори народних депутатів України»5 передбачає застосування формально змішаної (саме таке її визначення надано у ч. 3 ст. 1 Закону), однак змістовно комбінованої виборчої системи, за якою проводилися парламентські вибори 1998, 2002, 2012, 2014 років. Вибори Президента України 31 березня 2019 року. Аналітичний звіт. Центральна виборча комісія. URL: https://www.cvk.gov.ua/ vp_2019/inform/vpu_2019_zvit_ua.pdf [С. 27] 1 Заява про попередні висновки та результати Міжнародної місії зі спостереження за виборами (Україна — Вибори Президента,   31 березня 2019 року). URL: https://www.osce.org/uk/odihr/elections/ukraine/415757?download=true [С. 4] 2 ³ Проект Виборчого кодексу України від 02.10.2015 № 3112-1. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=56671 ⁴ Європейський демократичний доробок у галузі виборчого права: Матеріали Венеціанської Комісії. / за ред. Ю. Ключковського.   Вид. 3-е, випр. і доповн. Київ: Логос, 2016. 552 с. [с. 300] ⁵ Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4061-17 8